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江门市公安消防局关于《江门市消防安全责任制规定(征求意见稿)》公开征求意见的通知

2017-10-12

  为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》和党中央、国务院关于安全生产和消防安全工作的重要决策部署,进一步推动消防安全责任落实,完善各级政府、行业、部门和社会单位责任,预防和减少火灾危害,现将我局拟定的《江门市消防安全责任制规定(征求意见稿)》公布,征求社会各界意见,现将有关事项通知如下:

  有关单位和各界人士可以在2017年10月26日前,通过以下两种方式提出意见:

  (一) 通过信函方式将意见寄至江门市江门市跃进路96

  号市消防局四楼防火处办公室龙尚金收(邮政编码:529031),并请在信封上注明“《江门市消防安全责任制规定(征求意见稿)》征求意见”字样。

  (二)通过电子邮件方式将意见发至:1076417541@qq.com。

  提交意见请留下姓名和联系方式,以便作进一步联系。

  江门市公安消防局

  2017年10月11日

  江门市消防安全责任制规定

  (征求意见稿)

  第一章     总则

  第一条 为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》和党中央、国务院关于安全生产和消防安全工作的重要决策部署,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,坚持党政同责、一岗双责,进一步健全消防安全责任制,提高公共消防安全水平,预防和减少火灾危害,保障人民群众生命财产安全,制定本规定。

  第二条  各级政府负责本行政区域内的消防工作,政府主要负责人是第一责任人,分管消防工作的负责人为直接责任人,班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

  第三条  坚持谁主管、谁负责。各级政府工作部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,对在职权范围内负责本部门、本行业、本系统的消防安全工作。

  第四条  坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业单位是消防安全的责任主体,法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人,对本单位、本场所消防安全全面负责。

  第五条  公安机关消防机构依法对部门行业及社会单位履行消防安全职责情况进行监督抽查。

  第六条 坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人应当严肃追究责任。

  第二章  各级人民政府和村(居)委会消防安全职责

  第七条 各级人民政府应履行消防工作领导职责,全面负责本地区消防工作,将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,保障消防工作与经济社会发展相适应。督促下级政府和本级政府相关职能部门履行消防安全监督管理责任。

  第八条 各级人民政府的主要负责人为本级政府消防安全工作第一责任人,负责组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策部署,保证消防经费投入,定期主持召开政府常务会议,研究部署消防安全工作,协调解决本地区重大消防安全问题。

  各级人民政府分管消防工作的负责人,为本级政府消防安全工作主要责任人,负责本行政区域内消防安全工作的综合协调,指导、督促、检查各部门、下级人民政府落实消防安全工作,组织年度消防工作考核。

  各级人民政府分管其他业务工作的负责人对分管部门的消防安全工作负分管领导责任,定期研究部署分管领域的消防安全工作,组织分管领域的消防专项督查,推动行业系统火灾隐患排查整治。

  各级人民政府的相关部门的主要负责人为本部门消防安全工作第一责任人,对本部门和分管行业的消防安全工作负全面领导责任,推动本部门消防工作的落实,分管领导为本部门消防安全工作直接责任人。

  第九条 各级政府消防安全相关责任人应分别履行下列职责:

  (一)消防工作第一责任人每半年、直接责任人每季度至少听取一次消防工作情况报告或开展一次消防安全检查,及时组织研究解决消防工作中的重大问题。消防安全直接责任人协助第一责任人履行消防安全职责;

  (二)各级人民政府分管其他业务工作的负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度,督促分管部门认真履行消防安全监管职责,分管其他业务工作的负责人每季度至少听取一次分管部门、行业消防工作情况汇报或对分管部门、行业开展消防安全检查,组织推动重大火灾隐患整治工作。

  第十条 各级人民政府成立本级消防安全委员会。市人民政府成立市消防安全委员会,由市政府分管消防工作的市领导任主任,由市政府分管消防工作的副秘书长、市公安局分管消防工作副局长、消防局局长为副主任,相关部门的分管领导为成员。市一级消防安全委员会应建立健全消防工作协调机制,分析研判全市火灾形势,研究解决消防工作的重大问题,代表市政府组织相关部门对各市(区)人民政府和市直部门落实消防安全责任情况开展检查、考评和督导,负责组织较大以上或具有一定社会影响的火灾事故的调查和处理。

  第十一条 区(县级市)级以上人民政府履行下列消防工作职责:

  (一)执行国家消防法律法规和方针政策,以及上级党委、政府关于消防工作的决策部署,结合本地区消防安全实际,及时出台政府规定,依法依规开展消防工作;

  (二)落实消防安全责任,将消防工作纳入政府目标责任、社会治安综合治理内容;上级人民政府与下一级人民政府、各级人民政府和本级人民政府各部门的消防工作应当每年签订消防工作责任书;

  (三)政府常务会议每年至少一次专题研究消防工作或听取消防工作报告;每年将本地区消防安全工作情况向上一级政府作出专题报告;

  (四)将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等内容消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施,建立健全长效保障机制;将消防业务经费和公共消防设施、消防装备建设和维护费用纳入年度财政预算,保障消防工作与经济社会发展相适应;

  (五)组织开展经常性消防宣传教育,提高公民消防安全意识;在重大节假日期间、重要活动以及火灾多发季节,组织开展针对性的消防宣传教育,进行消防安全专项检查;加大消防安全宣传教育力度,建立消防科普教育基地、消防主题公园和示范街,扩大消防宣传普及面;

  (六)制定并组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作规划。每年确定一定数量的火灾隐患整治重点地区,进行挂牌督办,在年底前完成验收,并将验收结果纳入消防安全责任制考评范围;对公安机关报告的本地区影响公共安全的重大火灾隐患和城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求的事项,以及公安机关报请依法作出责令停产停业决定的重大执法事项,在7个工作日内作出处理决定,对特殊情况可延长7个工作日;

  (七)按照《城市消防站建设标准》、《乡镇消防队标准》建设以公安消防队、专职消防队为主体,微型消防站、志愿消防队等为补充的多种形式消防队伍;

  (八)采取招聘或纳入地方事业编制等方式招录政府专职消防队员,将政府专职消防员费用纳入年度财政预算,福利待遇应符合当地经济社会发展水平;

  (九)将消防安全纳入政府民生工程或为民办实事工程,纳入物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等智慧城市建设范畴,推广运用先进的消防安全技防、物防措施和应急救援技术设备,强化对弱势群体的消防安全保障;

  (十)要依托公安消防队伍及环保、安监、卫生、供水、供电、交通等其他优势专业应急救援队伍建立综合性的应急救援支队、大队,制定应急救援预案,建立应急救援指挥平台和联动机制,为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备、经费等保障,统一组织领导重大灾害事故的应急救援工作;支队和大队至少每年一次和每半年一次开展应急救援演练;

  (十一)建立消防安全不良行为公布制度,将单位消防安全纳入社会信用体系,作为对单位和消防安全责任人信誉评级、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据;

  (十二)法律、法规规定的其他消防安全职责。

  第十二条 镇人民政府、街道办事处履行下列消防工作职责:

  (一)将消防工作纳入平安建设、政府责任目标、社会治安综合治理、文明创建等内容,纳入领导干部政绩考评,严格落实考评结果应用;

  (二)建立消防安全组织,明确专人负责消防工作,制定消防安全制度,落实消防安全措施。设立“消防办公室”专门机构,办公室主任由分管的党委委员担任,配置专职消防工作人员,落实办公场所和经费,负责消防安全委员会日常运作及部门协调、村居指导、隐患排查、消防宣传等工作;

  (三)将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划、村庄规划,并严格组织实施;

  (四)按照《乡镇消防队标准》(GA/T998-2012),建立一级专职消防队或者二级专职消防队,将专职消防队人员入编当地事业编制并纳入财政预算;

  (五)实行消防安全“网格化”管理,推动将网格化消防管理纳入基层综合服务管理平台或其他基层工作平台,在镇级人民政府和街道办事处建立消防办公室,逐级划分消防安全网格,明确各级网格负责人及其职责;借助现有基层工作平台或移动终端,加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。对网格内的单位和场所实施消防安全动态管理,特别是出租屋、“三小”场所(小档口、小作坊、小娱乐场所)、“三合一”场所(住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内场所)、老旧居民楼和擅自改变建筑使用功能(居住改生产、储存等工业用途和其它商业用途)的场所进行重点监管,对不符合消防安全条件的住人经营场所及时进行整治。对拒不整改的,移交相关部门依法查处;对监管不明确的违法违章消防安全问题,组织有关部门开展联合执法;

  (六)指导、支持、帮助和督促居民委员会、村民委员会开展群众性的消防工作,制定防火公约,建立村(社区)微型消防站,在农业收获季节,重大节假日以及火灾多发季节,强化检查力度,采取防火措施,消除火灾隐患,全面提高农村和社区消防安全水平;

  (七)加强消防知识普及,建立消防科普教育场所,每月开展一次消防宣传活动,普及基本的火灾预防和灭火逃生知识,每季度开展一次针对性的消防疏散演练;

  (八)发生火灾时,及时报告火警,并组织人员疏散、开展火灾自救,协助有关部门保护火灾现场、维护火场秩序和调查火灾原因;

  (九)按规定组织实施防火安全检查,及时制止和纠正随意堆放易燃物品、违反规定用电、影响公共消防设施正常使用及堵塞消防车通道等消防违法行为,必要时向有关部门报告;

  (十)法律、法规规定的其他职责。

  第十三条 村(居)民委员会应当履行下列消防工作职责:

  (一)确定消防安全管理人,制定防火公约,健全消防安全制度,开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作;

  (二)落实消防安全“网格化”管理,对辖区单位、居民楼院(小区)、村组和出租屋、‘三小’场所等开展经常性防火检查,及时清查占道经营,违章乱搭乱建、堵塞占用消防车通道、乱搭乱接电气线路、封闭疏散通道和擅自改变建筑使用功能(居住改生产、储存等工业用途和其它商业用途)等行为,对不符合消防安全条件的住人经营场所及时督促整改;

  (三)根据当地经济发展和消防工作需要建立专职消防队、志愿消防队、微型消防站等多种形式的消防队伍建设,整合单位社区保安、重点岗位员工、物业管理人员、治安联防队员、社区工作人员、网格管理员、消防志愿者以及消防控制室值班人员等多种力量资源,结合值班安排和在岗情况,分时段优化人员编组,分区域设置消防器材,明确职责分工,每月至少开展以一次技能培训和消防演练,确保发生火灾“3分钟”到场处置;

  (四)督促辖区内的物业服务企业落实消防安全责任制,组织、指导未实行物业管理的多产权建筑业主和使用人落实消防责任,开展消防安全检查,及时消除火灾隐患;

  (五)配备专兼职消防宣传员,在居民活动场所、办公区等区域设置消防宣传教育专栏,依托社区服务中心、农村文化室,建设消防教育体验活动室,每月组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验;

  (六)维护保养辖区公共消防设施器材,确保完整好用;

  (七)法律、法规规定的其他职责。

  第三章 政府行政主管部门及其他部门的消防安全职责

  第十四条 各级人民政府相关部门应履行以下消防安全监管职责:

  (一)宣传和贯彻落实法律法规、规章及有关规定;

  (二)督促、指导本系统、本行业建立健全和落实消防安全责任制,开展消防宣传教育培训;

  (三)按照法律法规和有关规定对涉及消防安全的事项实施行政许可和监督管理;

  (四)根据本系统、本行业的特点,对监管单位开展有针对性地消防安全检查,及时督促整改火灾隐患;

  (五)加强对本系统、本行业的重点单位实施监管,每半年检查不少于1次;

  (六)建立消防安全隐患排查治理和重大危险源监督管理制度,制订和完善本系统、本行业灭火和应急救援预案,并每年至少组织一次综合性演练;

  (七)在职责范围内监督检查监管单位新建、改建、扩建项目的消防设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况;

  (八)根据授权或委托,依法组织或参与火灾事故的调查处理;

  (九)承担法律法规规定和本级人民政府明确的其他消防工作职责。

  第十五条 公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,督促消防、治安、交通等警种和公安派出所履行各自的消防监督职责,并将消防工作纳入公安年度工作考核的重要内容。

  第十六条 公安机关消防机构应当履行下列消防工作职责:

  (一)开展消防调查研究和安全评估,向本级政府提出改善消防安全的意见和建议;督促指导本级政府相关部门开展消防安全监督管理;

  (二)依法加强对消防设施、安全疏散等建筑消防安全审查,维护公共消防安全;

  (三)对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查,消防安全重点单位应当作为监督抽查的重点,非消防安全重点单位在监督抽查的单位数量中占有一定比例;

  (四)根据公安机关治安部门书面通知,对大型群众性活动举办前进行消防安全检查;

  (五)公开执法依据、权限、程序、期限和消防技术标准,受理对火灾隐患和消防违法行为的举报、投诉,进行消防咨询服务;

  (六)依法开展消防技术服务活动和消防产品监督工作;

  (七)对在实施行政许可、监督检查或核查举报投诉中发现的消防安全违法行为依法进行查处。对发现的火灾隐患,应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的,依法对危险部位或场所采取临时查封措施;

  (八)会同城乡规划主管部门共同组织编制城乡消防规划;

  (九)在检查中发现城乡安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求,或者发现存在影响公共安全的重大火灾隐患的,由公安机关书面报告本级人民政府;

  (十)加强消防法律、法规的宣传,并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作;

  (十一)承担火灾扑救工作,按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作;

  (十二)督促、指导专职消防队、志愿消防队开展消防业务训练和灭火演练,每半年至少对镇人民政府、街道办事处、公安派出所和专职消防队开展一次业务指导;

  (十三)调查火灾原因、统计火灾损失,依法对火灾事故作出处理。

  第十七条公安派出所应当履行下列消防安全职责:

  (一)督促村(居)民委员会、物业服务企业等单位建立健全消防工作制度,落实防火安全措施;

  (二)依法开展消防监督检查,查处消防安全违法行为,督促整改火灾隐患,办理有关消防行政处罚;

  (三)协助镇政府、街道办事处开展消防安全网格化管理工作,指导村(居)民委员会开展防火安全检查和志愿消防队伍建设;

  (四)协助公安机关消防机构开展火灾扑救、应急救援和火灾调查;

  (五)定期开展消防宣传教育,提高群众消防安全意识;

  (六)法律法规规定的其他消防安全职责。

  第十八条 发展和改革部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,保障消防工作与经济社会发展相适应;

  (二)根据经济发展的需要,将城乡公共消防设施建设纳入国民经济和社会发展中长期规划和政府年度地方固定资产投资计划,并予以立项。在审查城乡基础设施建设、改造项目时,应当审查公共消防设施的投资计划;

  (三)协调、配合有关部门编制城乡消防规划,保障公共消防设施与其他城乡基础设施统一规划、统一设计、统一建设。

  第十九条 经济和信息化部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)在工业发展规划、政策法规、标准规范和技术改造等方面综合考虑消防安全;

  (二)会同有关部门安排专项资金, 对工业领域重大消防安全技术研究项目给予支持,促进先进、成熟的工艺技术和设备推广运用、促进企业本身安全水平不断提高;

  (三)督促、指导民用爆炸物品销售企业仓库的消防安全管理;负责成品油流通行业的消防安全管理。

  第二十条 教育部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)把消防教育列入国民教育计划,将消防安全知识纳入义务教育、教学、培训内容;

  (二)将消防安全知识纳入教师资格及教育系统工作人员上岗必要条件;

  (三)组织、指导、监督学校做好消防知识的教育、教学和培训工作,加强对教师和学生的消防安全教育,提高教师和学生的消防安全意识和防范事故的能力,每年组织对学校消防安全教育情况开展考核;

  (四)做好学校及其他教育机构的消防安全管理工作,排查学校、幼儿园、托儿所等场所的消防安全隐患,督促单位落实整改工作。

  第二十一条 科技部门应当履行下列消防工作职责:

  将消防科学技术研究纳入科技发展规划和科研计划,积极推动消防科学技术创新,不断提高利用科学技术抗御火灾的水平。

  第二十二条 民族宗教事务部门应履行以下消防安全职责:

  (一)对宗教活动场所消防安全进行监督检查;

  (二)指导宗教团体和宗教活动场所做好教务活动和宗教活动中消防安全管理工作。

  第二十三条 民政部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)负责对民政服务机构消防安全管理的监督检查;

  (二)负责督促和监督养老院、福利院、光荣院、救助管理站等场所落实消防安全措施,消除火灾隐患,组织和参与对养老院、福利院、光荣院、救助管理站等场所的消防安全检查。

  第二十四条 司法行政部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)将消防法律法规纳入普法教育内容;

  (二)加强监狱系统和司法行政系统戒毒场所的消防安全管理,检查指导各类监狱和司法行政戒毒场所建立健全消防安全制度,严格落实各项消防安全措施,开展消防安全宣传教育。

  第二十五条 财政部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)落实消防预算经费,将公共消防设施建设和消防装备建设纳入财政预算,做到消防投入与社会发展水平相适应;

  (二)将消防官兵的生活补贴、执勤津贴、高危补助和专职消防队人员经费等纳入财政预算。

  第二十六条 人力资源和社会保障部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)将消防安全管理和责任履职考核结果作为行政机关和事业单位工作人员考核管理的重要内容和奖惩、任免的重要依据。

  (二)将消防法律法规和消防安全知识纳入公务员培训和职业技能教育、教学、培训内容,做好重点工种的安全培训工作,提高职工消防安全素质;

  (三)指导、规范、监督劳动合同制消防员的招聘、劳动合同订立和履行工作;

  (四)指导消防职业技能培训。

  第二十七条 国土资源部门应当履行下列消防工作职责:

  按照《城市消防站建设标准》及本行政区域消防规划要求,落实消防站、消防训练基地、培训中心、应急救援基地等消防建设用地。

  第二十八条 环境保护部门应当履行下列消防工作职责:

  参与危险化学品环境污染事故处置,协助消防部队开展灭火救援和演练。

  第二十九条 住房和城乡建设管理部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)对住建系统内的消防工作实施监督管理;

  (二)会同有关部门修订相关标准规范,加快研发和推广具有良好防火性能的新型建筑保温材料,采取严格的管理措施和有效的技术措施提高建筑外保温材料系统的防火性能;

  (三)将消防安全纳入房屋建筑和市政基础设施工程施工安全内容,确保施工现场消防安全措施落实;

  (四)将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容;

  (五)排查管辖房屋的消防安全隐患;督促物业服务企业做好物业管理范围内消防设施设备的维护;

  (六)将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入基础设施建设工程;城市公共消防设施建设完工后,按照有关规定进行竣工验收,并通知消防部门参加。

  第三十条 城市综合管理部门应履行以下消防安全职责:

  (一)对未依法办理规划审批的违法建筑进行查处;

  (二)对占道经营、违规设置户外广告的违法行为进行查处;

  (三)负责燃气等公用事业的消防安全管理工作。加强城镇民用液化石油气、天然气及管道的安全监督管理工作,并会同有关部门制定燃气安全事故应急预案。燃气安全事故发生后,燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位,应当根据各自职责,立即采取措施防止事故扩大,根据有关情况启动燃气安全事故应急预案,组织实施相关的事故应急救援工作

  第三十一条 城乡规划部门应当履行下列消防工作职责:

  协助消防部门编制消防专项规划,将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等内容的消防规划纳入城乡规划,并在控制性详细规划编制时落实专项规划的相关内容,保障公共消防设施与其他基础设施同步建设。

  第三十二条 交通运输部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入公路、水运基础设施建设工程;

  (二)在职责范围内督促相关行业单位建立健全本单位消防安全工作领导机制和责任制,制定消防安全管理办法,有针对性地开展消防安全检查,及时排查和和整改火灾隐患;

  (三)督促协调行业相关单位将消防安全知识纳入日常安全培训考核内容;

  (四)负责督促危险化学品道路运输企业和水路运输企业做好消防安全工作;

  (五)负责督促客运车站、港口、码头做好消防安全管理工作;

  (六)协助做好重大火灾扑救和抢险救援工作。

  第三十三条 水务部门应履行以下消防安全职责:

  协调市政消火栓维护管养部门做好消火栓设施的维护管养工作,督促供水单位加强市政消火栓供水专用管道的维修管理,确保市政消火栓专用供水管道满足消防用水要求。

  第三十四条  农业部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)监督、指导行业单位消防安全工作;

  (二)将消防工作纳入社会主义新农村建设内容;

  (三)在农业收获季节、重大节假日期间以及火灾多发季节,组织开展有针对性的消防宣传教育,采取防火措施,进行安全检查。

  第三十五条  林业和园林部门应当履行下列消防工作职责:

  开展森林、园林等行业领域的火灾隐患专项排查整治;在重大节日、重大活动、重点时期应组织开展消防安全检查和消防宣传教育,确保消防安全。

  第三十六条 商务部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)指导主管的各类商贸服务业、物流行业、市场、餐饮业、住宿业的行业消防安全管理;

  (二)对拍卖、典当、租赁、汽车流通、旧货流通等行业消防安全管理。

  第三十七条 文广新闻出版部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)对公共文化服务、公共娱乐场所、网吧、营业性演出场所、文物保护单位、印刷业、公共图书馆、博物馆、公共文化设施的消防监督管理,每年至少组织开展一次对公共文化服务单位和文化娱乐场所的消防安全检查;

  (二)落实重大文化艺术活动的消防安全工作责任,积极配合公安机关消防机构做好防火检查;

  (三)督促指导文化娱乐场所积极投保火灾公众责任险;

  (四)积极引导创作优秀消防安全文化产品;

  (五)依法对广播电台、电视台、出版社、印刷社、报社消防安全工作实施消防安全管理;

  (六)指导、协调新闻出版广播影视制作、出版、播出机构,制作、出版、播出消防安全节目;

  (七)制定消防宣传计划并开展经常性的消防公益宣传,大力支持、引导出版优秀、经典的消防作品,无偿开展社会消防安全公益宣传教育;

  (八)利用新闻媒体、出版机构对消防违法行为和火灾隐患进行曝光和舆论监督。

  第三十八条 卫生计生部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)负责医疗卫生机构的消防安全监督管理;

  (二)将消防安全纳入医疗卫生机构执业许可和相关医疗岗位培训考核;

  (三)协调火灾事故等灭火抢险救援中伤亡人员的医疗救护工作。

  第三十九条 国有资产监督管理部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)督促所监管企业做好统筹规划,把消防安全工作纳入中长期发展规划;

  (二)指导所监管企业做好消防设施和器材的定期检查、检测以及维护保养工作,协调重大火灾隐患整改资金;

  (三)将消防安全纳入所属企业负责人教育培训、考核任用范畴和对企业经营业绩的考核范围,落实考核结果的应用。

  第四十条 工商行政管理部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)依法对流通领域消防产品质量实施监督管理,查处流通领域消防产品质量违法行为;

  (二)配合有关部门开展消防工作专项整治。

  第四十一条 质量技术监督部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)负责特种设备生产、使用领域地消防安全管理;

  (二)按照职责分工对消防产品质量实施监督管理;

  (三)负责对国家实施强制性产品认证目录范围内的具有消防功能、防爆功能特种设备的安全监督管理;

  (四)依法参与因特种设备引发的灭火救援和火灾事故调查处理。

  第四十二条 体育管理部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)督促监管的体育场馆落实消防安全管理职责,排查场馆的消防安全隐患,并督促单位整改;

  (二)负责大型体育活动期间的消防安全管理。

  第四十三条 安全生产监督管理部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)依法对监管职责范围内生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,及时查处安全生产的违法行为;

  (二)加强对监管职责范围内生产经营单位的生产设施、设备进行监督检查;

  (三)依法加强对重大危险源和危险化学品单位在生产、经营、储存、使用危险化学品过程中的监督管理,对发现的安全隐患进行查处;

  (四)负责对非煤矿山、烟花爆竹批发仓储场所和零售经营点的监督检查,对检查发现的隐患进行查处。

  第四十四条 食品药品监督部门应当履行下列消防工作职责:

  指导消费环节的餐饮服务行业加强消防管理。

  第四十五条 海洋与渔业部门应当履行下列消防工作职责:

  建立本部门、本系统消防安全管理制度,制订年度消防工作计划,督促辖区渔港做好渔业船舶消防工作,不定期组织对渔业船舶消防设备等进行检查。

  第四十六条 总工会应当履行下列消防工作职责:

  通过指导各基层工会开展‘安康杯’竞赛活动,推动企事业单位提高消防安全水平和职工群众消防安全意识。

  第四十七条 海事部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)对船舶进行消防安全监督管理;

  (二)发生水上重大火灾事故时,协助指引消防救援队伍到达灾害事故现场处置。

  第四十八条 旅游管理部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)将消防安全纳入旅游饭店星级评定和旅游区(点)质量等级评定内容;

  (二)督促A级旅游景区(点)、星级饭店和旅行社做好消防安全工作,参加重大旅游安全事故的救援与处理;

  (三)把消防知识纳入旅游教育、培训工作;

  (四)将消防安全纳入A级景区安全风险评估内容。

  第四十九条 气象部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)对涉及消防安全的审批事项要严格依法审批。指导所辖气象机构开展消防安全管理工作,督促落实消防安全管理职责;

  (二)积极参与发布火灾事故和其他灾害事故的气象预警和气象服务工作。

  第五十条 粮食管理部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)对粮食行业仓储和运输的消防安全实施监督管理,督促所属单位整改消防安全隐患;

  (二)指导本系统企业开展消防安全宣传教育培训,开展经常性灭火演练。

  第五十一条 人防部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)负责城市人防工程设计、审核、施工、验收、使用等环节地行业消防安全管理;

  (二)督促相关单位拟制消防应急预案,配合公安部门组织灭火和应急疏散演练。

  第五十二条 烟草专卖、供销社管理部门应当履行下列消防工作职责:

  定期开展行业领域单位的火灾隐患专项排查整治。

  第五十三条 供电部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)依法对本系统的消防安全进行监督管理;

  (二)负责对直管范围内的输电、变电、配电设施的消防安全监督管理;

  (三)负责保障重大灭火抢险救援工作的消防用电;

  (四)推广采用先进的电气火灾防范技术设施。

  第五十四条 邮政部门应履行以下消防安全职责:

  (一)负责邮政行业消防安全监管;

  (二)对邮政行业执行禁限寄物品、收寄验视制度和邮寄危险化学品等情况进行监督检查;

  (三)物流行业仓储及电子商务行业的消防安全监管。

  第五十五条 银行业监督管理部门应当履行下列消防工作职责:

  按照《银行业金融机构安全评估办法》要求,认真开展银行业金融机构消防安全评估和自检自查工作,及时整改安全隐患,落实相关消防安全措施。将挂牌为重大火灾隐患单位的整改情况纳入社会征信体系建设,并定期向社会公布。

  第五十六条 保险监督管理部门应当履行下列消防工作职责:

  (一)依法对商业保险机构消防安全工作实施监督;

  (二)引导保险公司依法开展火灾公众责任保险,对各投保单位的消防安全条件进行审查和检查,对火灾风险进行严格评估,出具火灾风险及消防安全状况评估意见书,根据承保条件和风险评估状况厘定费率水平;

  (三)督促保险公司在承保后对保险标的消防安全状况进行不定期检查,加强风险管理和控制,做好防灾防损工作,及时指出不安全因素和隐患;

  (四)配合公安消防机构对已承保的单位进行火灾后的调查及理赔工作。

  第五十七条 中石油江门分公司、中石化江门分公司应履行以下消防安全职责:

  (一)负责所属加油站及相关企业落实消防安全管理工作,加强石油储存、运输、销售等环节的消防安全,定期检查,及时消除各类火灾隐患;

  (二)发生石油化工类火灾时,调派相关专家、技术骨干到场参与事故处置工作,为现场指挥部提供决策建议。

  第四章 社会单位的消防安全责任

  第五十八条 社会单位对本单位的消防安全负主体责任,履行下列职责:

  (一)落实消防安全责任制,制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程,制定灭火和应急疏散预案;

  (二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,并定期组织检验、维修,确保完好有效;

  (三)按照法律法规和本行业消防安全管理标准,实施消防安全管理;

  (四)加强消防工作组织建设,保障必要的消防投入,加强消防安全教育培训,切实提高单位各类人员检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力;

  (五)开展经常性消防安全宣传教育和消防安全培训,提高宣传教育的能力,人员密集场所应当在醒目位置设置视频、警示牌或者采用广播等形式向公众提示本场所的消防安全事项,公众聚集场所每半年开展一次培训;

  (六)建立消防安全自我评估机制,落实消防设施维护保养和消防安全自我评价制度,每年至少组织开展一次对本单位进行消防安全检查评估,做到安全自查、隐患自除、责任自负;

  (七)核对消防产品供货来源,保障消防产品质量;

  (八)设有消防控制室的,实行24小时值班制度,每班不少于2人,每班工作时间应当不大于8小时,操作人员应当经培训合格后持证上岗;

  (九)对建筑消防设施每年至少委托有资质的检测单位进行一次全面检测;

  (十)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;

  (十一)组织防火检查,及时消除火灾隐患,提高隐患整改的能力,机关、团体、事业单位至少每季度进行一次防火检查,企业至少每月进行一次防火检查,人员密集场所和易燃易爆场所应当每日进行防火巡查;

  (十二)对动用明火实行严格的消防安全管理,公共娱乐场所在营业期间禁止动火施工;

  (十三)保护火灾现场,协助火灾调查;

  (十四)制定灭火和应急疏散预案,至少每年组织开展一次有针对性的灭火和应急疏散演练。

  第五十九条 消防安全重点单位除应当履行本规定第五十八条规定的职责外,还应当履行下列消防安全职责:

  (一)达到消防安全重点单位界定标准的,应当主动向消防机构申报;消防安全重点单位及其消防安全责任人、消防安全管理人、专(兼)职消防管理员、消防控制室值班操作人员等,自确定或变更之日应在1个月内通过社会单位消防安全户籍化管理系统予以更新;

  (二)确定消防安全管理人,组织实施本单位的消防安全管理工作;

  (三)建立消防档案,并将消防档案报所属行业主管部门备案。确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理;

  (四)实行每月防火检查,填写检查记录,建立检查档案,及时纠正违法违章行为,消除火灾隐患;

  (五)实行每日防火巡查,并建立巡查记录。公众聚集场所营业期间应当每两小时至少开展一次防火巡查,营业结束时应当对营业现场进行检查,消除遗留火种。医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园在营业或开学期间,夜间防火巡查不少于两次;

  (六)定期组织对电气线路、设施进行检测,定期清洗设置的油烟道;设有自动消防设施的,应当委托具有资质的消防技术服务机构定期对消防设施进行维护保养;

  (七)按照规定组建微型消防站,开展消防区域联防,提高自防自救能力;

  (八)消防安全责任人、消防安全管理人和消防控制室值班人员应参加消防职业资格培训,并取得相应消防职业资格证书;

  (九)对职工进行岗前消防安全培训,至少每年组织开展一次全员消防安全培训,成立专职消防队、志愿消防队或微型消防站,至少每半年开展一次灭火和应急疏散演练。

  第六十条 火灾高危单位除履行第五十八条、第五十九条职责外,还应当履行以下消防安全职责:

  (一)实施更加严格的人防、物防、技防措施,按照国家标准配备防毒面具、紧急逃生设施、疏散引导器材等疏散逃生设备。

  (二)严格落实火灾高危单位消防安全评估制度,由具有资质的机构每年至少开展一次消防安全评估,评估结果向社会公开,作为单位信用评级的参考依据。

  (三)建立专门的消防安全巡查队伍,在消防安全重点部位配备必要的灭火救援器材装备,明确专职或者兼职值班人员,运用互联网、物联网等科技手段对单位消防安全状况实行实时监控。

  (四)会堂、剧院、博物馆、展览馆、档案馆、体育场馆在承办会议、演出、展览、体育比赛等活动期间开展不间断的防火巡查,其他火灾高危单位在生产、经营时间内开展间隔不超过2小时的防火巡查,生产、经营结束后两小时内进行一次防火检查,消除火灾隐患。

  (五)投保火灾公众责任险。

  第六十一条 居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责:

  (一)制定消防安全制度,落实消防安全责任制,开展消防安全宣传教育;

  (二)开展防火检查,消除火灾隐患;

  (三)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;

  (四)保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效;

  (五)加强物业服务公共区域的电动车消防安全管理,将电动车火灾防范纳入日常工作范畴,加强对居民楼院电动车存放、充电管理,发现电动车停放、充电违规行为应当及时制止。

  其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。

  第六十二条 有关消防行业协会应当加强行业自律管理,推动本行业消防安全工作,引导行业单位落实消防安全主体责任。

  消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格,依照法律法规、国家标准、行业标准和执业准则,接受委托提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。

  建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准,并对建设工程的消防设计、施工质量和施工现场的消防安全负责。

  第六十三条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时,产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物,当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任;消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施,应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。

  第六十四条 对于有两个以上产权单位和使用单位的建筑物,各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任,可以委托统一管理。

  第五章 责任落实

  第六十五条 各级人民政府和有关部门应建立健全消防工作考核评价体系。明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务;将消防工作纳入政府目标责任、社会治安综合治理内容,纳入日常检查、政务督查的重要内容,组织年度消防工作考核,确保消防安全责任落实;加强消防工作考核结果运用,建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。

  第六十六条 市人民政府应在每年第一季度组织完成对各市(区)人民政府和相关部门及第一责任人、直接责任人的上一年度消防工作考核,各市(区)人民政府在上级组织考核前完成本级对下一级政府的考核。

  第六十七条 考核工作由本级人民政府负责组织实施,并将考核结果上报上级人民政府,考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核结果经政府审定后,由人民政府向被考核的政府和相关部门进行通报。经人民政府审定后的考核结果,交由干部主管部门,作为对政府和相关部门主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

  第六十八条 对未及时排查治理重大火灾隐患、未按时完成重要消防安全工作任务、不履行或不按规定履行职责的政府及有关部门和单位负责人,进行责任督导和追究。督导和追究的方式包括:通报、约谈、挂牌督办等。

  第六十九条 因消防安全责任不落实发生较大及以上火灾事故的,按照权限由各级政府对履职不力、失职职责的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责,依法依纪追究有关人员的责任。

  第六章 附则

  第七十条 本规定所指的社会单位是指本行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及其他组织。达到一定规模的个体工商户可参照社会单位履行消防安全职责:

  (一)经营、使用公众聚集场所的;

  (二)经营、使用易燃易爆危险品生产经营场所的;

  (三)经营、使用建筑面积一百平方米以上或者建筑层数两层以上的其他生产经营场所的。

  第七十一条 本规微型消防站是单位、社区组建的有人员、有装备,具有扑救初起火灾能力的志愿消防队。具体标准由公安消防部门确定。

  第七十二条 本规定自2017年月 日起施行,有效期五年。


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